[摘要] 确保实现全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%、新开工保障性住房700万套以上……温家宝在政府工作报告里强调，要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务，并在千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设及加强和创新社会管理等方面予以具体阐述。
报告凸显三大民生新指向
确保实现财政性教育经费支出占国内生产总值的4%、新开工保障性住房700万套以上……温家宝在政府工作报告里强调，要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务，并在千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设及加强和创新社会管理等方面予以具体阐述。
出席两会的代表委员认为，报告中对民生的一系列安排，凸显了更加注重操作性、更加注重社会公平正义、更加注重提升发展后劲三大指向。
■进一步巩固调控成果，促进房价合理回归本报记者曹雪琴摄
■房地产
继续搞好房地产调控促房价合理回归
报告摘要：
严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。（40字）
继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
报告解读：
同样是“搞好房地产市场调控”，去年政府工作报告提出的目标是“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”，而今年报告则提出“促进房价合理回归”。代表委员普遍认为，这一表述，彰显了中央坚持房地产调控政策不动摇的决心。
从2010年开始，在中央土地、金融、税收等多种调控手段共同作用下，房地产市场投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降。
“要坚决杜绝‘开宝马、住保障房’这类怪现象，不要把一个好端端的‘民心工程’变成‘闹心工程’。”政协委员、利时集团董事长李立新建议，从建立健全信息共享、社会监督、依法惩处三大机制着手，实现保障房分配的公开、公平、公正。
■社会保障
年底前实现两个“全覆盖”
报告摘要：
加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强各项社会保障制度衔接。加快统一的社会保障卡发放。
加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。
报告解读：
“两个全覆盖，是一项重大制度安排。”政协委员、人保集团总裁吴焰说：“这一使全体人民共享改革发展成果的部署，凸显了政府更加注重维护社会公平正义的决心。”
人大代表、中国移动四川公司总经理简勤说：“报告中民生举措更加细致入微，将使民生部署更加具有操作性，老百姓会更加切实地得到实惠。”
■报告点睛
七次提“小微企业”
温家宝在报告中7次提及小型微型企业。在回顾去年经济工作时，他提到“重点支持实体经济特别是小型微型企业”，在就业方面“一些企业特别是小型微型企业经营困难增多”。
在新一年工作部署和任务中，政府报告分别指出：在继续实施积极的财政政策中，“认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策”；在继续实施稳健的货币政策中，“加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持”；在促进产业结构优化升级方面，“落实并完善促进小型微型企业发展的政策，进一步减轻企业负担，激发科技型小型微型企业发展活力”；在千方百计扩大就业方面，“重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位”；在深化财税金融体制改革中，“规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和‘三农’的体制机制”。
“PM2.5”首入报告
“PM2.5”首次被列入政府工作报告，虽只论及一次，但总理作出了郑重承诺。温家宝说，“我们要用行动昭示，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”
政府工作报告提出，“今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。”（本版稿件均由王亚伟综合新华社等）
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