[摘要] 新拆迁条例除了保留“补偿市场化人性化”“房屋征收实施机构不得以营利为目的”等年初公开征求意见时颇受好评的内容外，新增了“行政强拆被取消”的规定。
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今年各地强拆事件频发
- 3月27日 江苏连云港市东海县黄川镇一户村民为阻拦镇政府强拆自家的养猪场，浇汽油，最终导致68岁的陶会西死亡，而陶会西92岁的父亲陶兴尧则被烧伤。
- 5月24日 河北邯郸市广平县10天强拆1000多户群众房屋，并强征其土地。
- 6月1日 在安徽阜阳一个土地开发项目中，开发商与业主无法达成补偿协议，双方僵持不下，后因政府公权力的介入而失衡，导致业主的房屋被违法强拆，一名业主服毒自杀。
- 9月10日 江西抚州市宜黄县凤冈镇因强制拆迁引发事件，拆迁户3人被烧成重伤，最终导致1人死亡。
- 10月25日 河南郑州多人被扔泥沟后发现自己家的房屋已被强拆，市民称，当地的樱桃沟成了“扔人沟”。当地官方解释称，事主占用的是集体房屋。对于被打和抛荒一事，官方则表态为临时工所为，事后才得知情况。
- 10月30日 山西太原一待拆迁民房发生入室行凶案。10余名手持棍棒人员闯入民房对两人殴打，致使一人死亡一人受伤。
- 11月3日 有网帖称，安徽省池州市市长方西屏带城管、公安等力量参与该市贵池区的拆迁谈判，声称“不做市长，也要在20天内把梅龙镇铲平”，激起当地村民愤怒，其座车被掀翻。
地方政府掣肘 征收条例难产
去年12月7日，北京大学法学院教授王锡锌、沈岿、陈端洪、钱明星、姜明安向人大常委会递交了《关于对<城市房屋拆迁管理条例>进行审查的建议》的材料。建议书提出，国务院2001年颁布、施行并沿用至今的《城市房屋拆迁管理条例》，与《宪法》《物权法》《房地产管理法》保护公民房屋及其他不动产的原则和具体规定存在抵触现象。
抵触现象主要为三个方面——
- 征收补偿主体被定为拆迁人而非国家，因此拆迁补偿关系也被界定成民事法律关系而非行政法律关系；
- 原本应当在房屋拆迁之前的征收阶段完成的补偿，在“拆迁管理条例”中被延长到了拆迁阶段；
- 根据条例的规定，拆迁管理部门在依法征收之前就可以向执行人员发放拆迁许可。
今年1月29日，在各方推动下，国务院法制办明确提出要制定征收条例，并很快形成《国有土地上房屋征收与补偿条例》的征求意见稿，向社会广泛征求意见。征求意见稿去掉了“被拆迁人”这一概念，以“被征收人”取代，有关人士认为这是草案体现的进步之一。
然而接下来的情况却出乎人们的意料，2月12日征求意见结束之后，国务院法制办并未公布征求意见的主要结果。
对此，沈岿表示：“困难主要来自地方的阻力，阻力正是目前自上而下的政绩考核体制。城市化和旧城改造均能对GDP实现便捷的拉动，有些地方政府对土地财政高度依赖，拆迁中的巨额土地出让金早已成为地方政府财政收入的重要来源。在这样的情况下，中央推进拆迁制度改革会遭遇地方政府的强力掣肘。”
“在《征收条例》出台之前，拆迁制度存在一个变革的空当期。在此期间，一些地方政府等利益集团肯定会想挤上末班车，将自己的利益化。”王锡锌说。
早在今年年初，他就曾建议国家在空当期出台一些紧急措施，禁止突击式的拆迁，对空当期的拆迁项目，除非有明显的紧迫性，否则一律不应该批准。
今年5月15日，国务院发布《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，该通知规定，对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的,要严格追究有关责任单位和责任人的责任。
王锡锌指出，遗憾的是，诸多事实表明，该文件并没落实到位。
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